关于印发《2008年度湖北省市（州）环保局

政府网站绩效评估情况报告》的通知

各市、州、直管市、神农架林区环保局：

按照《关于印发<湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估办法>的通知》（鄂环办[2008]21号）要求，我局组织开展了2008年度湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估工作。

现将《2008年度湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估报告》印发给你们，请各市（州）环保局进一步加强政府网站建设和管理，围绕信息公开、网上办事、公众参与三大职能全面提高环保公共服务水平，保障公众环境知情权、参与权和监督权。

附件：1.2008年度湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估报告

　　  2.2008年度湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估评分表（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月二十日

主题词：环保　网站　绩效　评估　通知

2008年度湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估情况报告

随着环保部门政府网站建设的不断加快，环保政府网站已经成为环保部门推行政务公开、改进公共服务、提高行政效能的重要渠道。为了推进全省环境保护政务公开，提高环保公共服务水平，加强全省各市（州）环保局政府网站的建设和管理，湖北省环境保护局办公室印发了《湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估办法》（鄂环办[2008]21号），组织开展了全省各市（州）环保局政府网站绩效评估工作。

本次绩效评估的目的是充分发挥评估的指导作用，以评促建，加强对全省各市（州）环保局政府网站工作的引导,规范全省环保局网站建设，不断提升全省环保局网站质量，从而为社会公众提供更优质的服务。

本次绩效评估由第三方评估实施单位，依照《湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估指标体系及评分细则（试行）》，采用网站建设管理情况问卷调查和专家评分方式对各市（州）环保局政府网站进行评估。从2008年8月至12月，评估单位对全省12个参评单位认真进行了初评和终评。终评工作统一以2008年12月20日为网站信息的发布截止期，12月20日之后的信息更新情况不计入本次评估范围内。评估对象为12个市（州）环保局政府网站（黄冈市、咸宁市、恩施州、仙桃市、天门市环保局网站目前还没有开通）。

一、2008年度全省各市（州）环保局政府网站绩效评估得分整体情况

全省各市（州）环保局网站绩效得分排名表

（一） 信息公开类指标得分情况

政务信息公开指标的得分较好，大部分网站基本能达到政务公开的有关要求。其中，武汉市环保局网站处于领先地位，信息公开指标得分率达到89.4%，宜昌市、荆州市、荆门市、黄石市分列第二至五位。总体来说，各市（州）环保局网站的“新闻动态”、“机构职能”、“政策文件”等栏目的内容比较丰富；环境管理信息以“环评审批”、“行政许可”、“环保信息系统”(污染源在线监控查询系统)等方面的情况较好；而“领导简历”“人事任免”、“财政公开”等栏目的得分普遍较低，因此，这类信息的依法公开还需要进一步加强。

（二）网上办事类指标得分情况

网上办事指标的得分普遍较低。一般各市（州）环保局网站均具有“网上办事”的指南服务，但“在线审批”和“在线查询”功能相对匮乏，“资料下载”是大多数环保局网站提供的主要“网上办事”事项。除武汉市环保局网站具有“在线审批”功能以外，其他市（州）均没有达到这项要求。因此，不断加强网站的“在线申报”和“在线查询”功能将是各环保局网站建设发展的两个主要方向。

（三）公众参与类指标得分情况

公众参与指标的得分也较低。公众参与功能以武汉、潜江、鄂州的成绩较为突出，平均得分率为72%。从得分情况来看，各环保局网站的公众参与功能已有一定开展，但总体水平有待进一步提高。本次评估中“公众诉求”类栏目建设相对较好，“访谈直播”类栏目建设较差，公众参与各相关栏目的互动效果普遍需要大力加强，逐步推进，从而满足打造服务型政府的需要。

二、优秀网站及各市（州）网站亮点简评

各市（州）环保局政府网站建设水平，存在较大差异。其中有5个市（州）尚未建立开通环保局网站，其余市（州）均已开通建立，少数网站已走过技术导向阶段，网站的基础设施和技术水平基本能够满足网站发展的要求。

本报告对绩效得分排行前三名的网站进行简单评述。

1.武汉市环保局：网站绩效得分为88分，综合排名第一，在政务信息公开、网上办事和公众参与各方面表现都比较突出。网站布局比较清晰明了，页面设计美观大方，信息丰富。网站在加强环保业务信息发布的同时，还以专题的形式加强环保重点工作的宣传力度。专题内容紧扣当前热点问题，如对两型社会建设、创建国家环境保护模范城市、扩大内需服务企业、节能减排、污染源普查等，都与当前的环保政务结合相当紧密，充分体现了政府网站作为政府对外宣传交流的窗口和主渠道的作用；网站“网上办事”栏目十分突出，在全省率先实现了“环评审批”、“夜间施工申请”等的网上办理，企业和社会公众可以直接在网站上递交资料，办理该事项；而网站的资源查询系统也比较好，如空气质量查询，地表水质量查询。

2.宜昌市环保局：网站绩效得分为71.2分，综合排名并列第二，宜昌市环保局在初评后对网站进行了全面升级改版，新版网站政务信息公开和网站设计方面表现比较突出。栏目设置紧密围绕环保业务职能，分类比较清晰，内容比较丰富；网站也建有专题栏目加强对当前环保重点工作和热点问题的宣传，如创建国家环境保护模范城市、节能减排、污染源普查等专题；网站设有“局长信箱”、“投诉中心”、“环境咨询”等公众参与栏目，提供给环保工作者、企业和社会公众发表留言、进行业务政策咨询、提出建议和反映问题的渠道，极大方便了公众与政府的沟通交流，网站的“在线访谈”功能有一定开展，但还需要继续加强该功能的完善。

3.荆州市环保局：网站绩效得分为71.2分，综合排名并列第二，网站在政务信息公开和公众参与方面表现良好，网站版面布局比较清晰，栏目设置比较合理，内容较丰富；网站的动态信息、政策法规、政府文件、人事任免等基础性信息公开情况较好，建设项目环评审批、环境质量等环保业务信息公开情况也较好；网站公众参与栏目渠道有建立并且畅通，设有“局长信箱”、“环境投诉”、“意见征集”、“在线访谈”等栏目，且对各类诉求能够及时进行处理和反馈，应用效果得到一定程度的体现。但该互动渠道为邮件方式，无在线表单填写。

总体来说，各市（州）环保局领导高度重视网站的建设与发展工作，所做工作都值得肯定。经过初评后，大部分市（州）环保局对网站做了很多改进工作。如武汉、襄樊、宜昌、荆门、十堰等市对网站进行了全面改版，黄石等市也对网站进行了大幅改动，网站都得到了一定完善。

荆门市环保局网站改版后栏目很清晰合理，信息较丰富，而且信息公开，公众参与等栏目发展比较均衡。潜江市环保局网站在少数栏目方面做的比较好，如有排污收费公示的信息，而该栏目仅武汉和潜江得分，还有在线访谈、人事任免等栏目潜江有得分但大部分网站并未得分。十堰市环保局网站有“领导简历”，这在全省仅武汉和十堰环保局网站有该项信息。黄石市环保局网站公众参与栏目得分比较高，单项排名第二，环保政府信息公开也较丰富。鄂州市环保局网站公众参与栏目得分比较好，单项排名第三。襄樊市环保局网站栏目设置比较全面，与环保业务联系也比较紧密。

三、评估结果主要反映出以下几个问题：

（一）政务信息公开：信息更新需要加强

政务公开方面大部分环保局均能达到有关要求，特别是“目录服务”、“概况信息”、“特色栏目”等内容比较丰富。但是仍存在不够完善的地方，主要在以下几个方面：

1.“领导信息”中大多数没有领导简历；

2.公告类栏目近几个月更新内容较少；

3.“人事任免”和“财政公开”信息较少；

4.“便民服务”大多数环保局提供了相关数据信息，但是提供了基于数据库系统查询功能的较少。

5.环境管理方面的业务信息不全面，栏目设置不是很清晰合理，存在不同的业务信息混放的现象。

（二）网上办事：在线审批功能需要完善

网上办事方面基本上都能按照要求丰富内容，但是各环保局均存在的一个问题就是“在线审批”功能相对缺乏，无法真正使用起来，其中只有武汉市环保局的“在线审批”情况较好，但进程查询功能有待加强。因此，大力开展网上办事，逐步实现环保部门行政审批事务的网上办理，将是今后一段时期环保网站建设的主要方向之一。各环保部门应树立“以人为本”、“以用户为中心”的思想，完善在线办事功能，提供“一站式”服务。

（三）公众参与：主题应该更切合实际，诉求应及时进行反馈

在公众参与方面，大部分栏目均能按要求在网站中体现出来，但是使用的效率有待提高。主要反映在以下几个方面：

1.“公众诉求”的进程查询和办理情况查询功能需要完善；

2.“民意征集”应该对环境保护方面的重大事项进行民意征集，主题应该更符合民生；

3.“网上调查”主题应该更符合业务实际，而不是仅仅针对网站建设情况进行简单调查；

4.“在线访谈”功能无法达到细则要求。

5.各环保局应遵循“以用户为中心”的原则，建立相应的反馈处理机制，对公众的咨询提问及时进行反馈，增强环保部门与公众间的互动。

（四）网站设计与维护：辅助功能不能忽视

网站设计与维护方面，基本上都能够符合标准和要求，在“辅助功能”的设计，应保证社会公众使用起来更方便快捷。